为深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会、省第八次党代会、省委八届四次全委会和集团总公司三届二次职代会精神，抓住新机遇，迎接新挑战，解决新矛盾，促进大发展，根据《云南省国资委党委关于在所属企业开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施方案》（云国资党工〔2008〕14号）精神，现结合集团实际，特制定开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动贯彻实施方案。 　　一、指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以解放思想、更新观念为先导，以深入学习实践科学发展观、促进集团又好又快发展为主线，以总结改革开放30年的实践经验为契机，以学习教育、查摆问题、整改提高为主要形式，着力解决影响和制约集团科学发展、和谐发展的观念、体制机制等问题，着力探索实现集团科学发展、和谐发展的新思想、新举措，着力提高广大干部职工深化改革、科学发展、构建和谐的能力，以思想的大解放、改革的大深化、开放的大推进、工作的大落实来促进集团的大发展。 　　二、基本原则 　　1．坚持思想领先，把握正确方向。强化理论武装是引领思想解放、观念更新的前提和基础，坚持用先进的理论武装头脑，坚持用科学发展观来指导企业改革发展的各项实践，把握大讨论的正确发展方向，更好地把党的理论创新成果转化成引领集团科学发展、和谐发展的自觉行动。 　　2．坚持实事求是，解决具体问题。开展大讨论的出发点和落脚点是指导实践、解决问题，大讨论活动要紧密联系集团的工作实际和干部职工的思想实际，认真查摆存在的陈旧思想观念和具体工作差距，着力查找并认真解决影响和制约集团科学发展、和谐发展的突出问题，确保讨论、整改见到实效。 　　3．坚持领导带头，突出工作重点。集团各级领导干部在大讨论活动中，要带头学习讨论，带头查摆问题，带头整改落实，带头撰写文章。要突出工作重点，抓住关键问题，分不同层次，拓展大讨论活动的广度和深度。通过大讨论活动，进一步更新观念，着力提高各级领导干部的经营管理能力，提高各个层面的执行力。 　　4． 坚持群众路线，统一思想认识。大讨论活动要坚持走群众路线，大力开展调查研究，广泛征求职工意见，集中职工智慧，调动广大职工的积极性。既要解放思想、开动脑筋、广泛讨论、畅所欲言，又要在解放思想中统一思想，真正把广大职工的思想统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委的决策部署上来，努力营造科学发展、和谐发展、率先发展的氛围。 　　5． 坚持求真务实，确保取得实效。大讨论活动要从集团实际出发，按照省委和省国资委党委的统一部署，明确工作思路，细化总体安排，遵循步骤程序，把握重点环节，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动，把教育学习、查摆问题、整改提高贯穿活动始终，实实在在地开展活动，扎扎实实地推进活动，真正把活动抓紧抓好，抓出实效。 　　三、讨论主题 　　大讨论活动要紧密联系实际，围绕以下10个主题来开展，力求取得实效。 　　1． 如何深化对科学发展观的认识，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，实现企业又好又快发展。 　　2． 如何按照科学发展观的要求，树立正确的业绩观，切实提高领导企业科学发展的能力和水平。 　　3． 如何按照市场化取向改革的要求，找准制约集团科学发展的体制机制障碍，不断增强企业发展活力。 　　4． 如何充分发挥云南面向东南亚、南亚开放前沿的优势，不断提高企业开放型经济水平。 　　5． 如何围绕省国资委提出的管理创新和科技创新，以解决影响企业可持续发展的资源、环境问题为重点，不断提高企业的核心竞争力。 　　6． 如何按照省国资委实施“四个转变”的重大部署，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在转变经济增长方式方面取得新进展。 　　7． 如何建立以经济效益为中心，确立“效益至尊”理念，加快集团战略转型，促进集团健康发展。 　　8．如何深刻理解1%产值效益目标是实现集团又好又快发展的必由之路。 　　9． 如何加强集团企业文化建设，锤炼核心价值观，打造企业精神，促进职工与企业全面发展。 　　10． 如何从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断提高职工群众的物质文化生活水平，使企业发展成果更多地体现到改善民生上。 　　四、目标任务 　　各单位要站在时代和全局的高度，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性，通过开展大讨论活动，使广大干部职工全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求，增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感、责任感，把思想认识和行动统一到科学发展观上来，努力在以下几个方面有所突破： 　　1． 实现“四个转变”：一是企业从生产经营型向资本运作型转变，大力推进资源资本化、资本证券化进程。二是企业发展从资源依赖型向创新推进型转变，努力提高企业自主创新能力。三是企业发展从“产值至尊”向“效益至尊”转变，推进集团又好又快发展。四是企业党组织的政治优势向竞争优势转变，全面提升企业核心竞争力。 　　2． 力求“五个破除”：一是破除旧的思维方式，从那些不合时代要求的观点、做法和体制中解放出来。二是破除旧的思想观念，从那些错误的和教条式的理解中解放出来。三是破除旧的工作作风，从官僚主义、形式主义的工作套路中解放出来。四是破除旧的习惯做法，从经验主义、本本主义的桎梏中解放出来。五是破除旧的发展模式，从制约企业发展的环境、资源、人才等瓶颈问题中解放出来。 　　3． 解决“六个问题”：一是企业持续发展后劲不足的问题，充分发挥资源优势，大力发展循环经济，提高经济增长质量。二是现代企业制度建设缓慢的问题，建立完善法人治理结构，形成权责明确、运转协调、相互制衡的运行机制。三是资本运作能力不强的问题，积极引进战略合作者和利用资本市场筹措企业发展资金，实现企业跨越式发展。四是自主创新能力较弱的问题，努力形成科技创新的长效运行机制，切实推动产业结构优化升级。五是管理工作滞后的问题，大力推进企业管理创新，全面转换经营管理机制，形成科学合理的管理模式。六是党的政治优势没有得到充分发挥的问题，积极探索实践发展企业党组织政治核心作用的有效途径和方法，切实把企业党组织的政治优势转变为竞争优势。4． 推进“七个提高”：一是提高思想境界，进一步解放思想，准确分析判断国际国内经济形势，不断增强工作的前瞻性、预见性。二是提高工作标准，牢固树立争先意识，对照行业先进企业，自我加压，迎难而上，高标准谋划发展，高质量推进工作。三是提高工作效率，进一步规范工作程序，加强效能建设，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和工作运行机制。四是提高经营管理水平，努力学习现代经营管理知识，掌握现代经营管理手段，完善现代经营管理体制，不断提高经营管理的能力和水平。五是提高自主创新能力，紧紧抓住自主创新这条生命线，大力推进企业管理和科技创新，使企业在市场竞争中始终充满生机和活力。六是提高应对复杂局面的能力和水平，及时了解企业改革发展和生产经营中的风险和矛盾，将各种矛盾和隐患化解在萌芽状态，解决在企业内部，确保企业安全运行。七是提高核心竞争能力，善于把握市场定位，善于从国内国际“两个市场”、“两种资源”中创造企业发展条件，不断增强企业核心竞争力，努力把企业做大做强。 五、方法步骤 集团开展解放思想大讨论活动从2008年4月至8月，用5个月的时间，分4个阶段进行。 第一阶段：学习动员阶段（4月20日—5月31日） 1．成立领导机构。成立领导小组及其办公室，明确职责分工，落实领导和指导责任。党委书记为第一责任人，班子成员按照分工具体负责；办公室具体组织实施，负责大讨论活动的日常工作和指导协调、督促检查等各项工作。 2．制定实施方案。在搞好调查研究的基础上，结合企业实际，制定具体详细、可操作的实施方案。 3．召开动员大会。组织召开干部职工解放思想大讨论活动动员大会，由企业主要领导进行全面动员部署，发动广大干部职工积极参加大讨论活动。 4．进行广泛宣传。认真制定宣传方案，充分利用企业内部各种宣传阵地，营造浓厚的大讨论活动氛围，迅速在干部职工中掀起大讨论的热潮。 5．开展中心组专题理论学习讨论。及时开展中心组理论学习，重点对白恩培书记在云南日报上发表的《转变发展理念 促进科学发展》的重要文章和在省委中心组理论学习时对全省开展大讨论活动的重要讲话进行学习讨论。 6．开展一系列的学习讨论活动。根据实际，采取分散自学与集中学习相结合，以及报告会、座谈会、讨论会等多种形式，组织干部职工认真学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果和重要会议精神，学习党的方针政策，学习先进发达地区通过解放思想、推进改革发展的成功经验，并把内容丰富、形式灵活的学习讨论活动贯穿于整个大讨论活动的每一个阶段。 各单位集中学习讨论时间不少于3天。 第二阶段：查摆问题阶段（6月1日—7月10日） 1．个人自查。按照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系企业发展和工作实际，对照讨论主题，认真查找单位和个人在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在和不足。 2．征求意见。通过发放征求意见卡、设立意见箱、问卷调查、走访座谈、交心谈心等形式，多方征求群众意见。 3．召开民主生活会。以支部为单位召开解放思想大讨论专题民主生活会，根据自查和征求意见情况，对照问题和不足，深入分析矛盾和问题产生的根源，认真开展批评与自我批评。领导干部既要参加班子民主生活会，还要参加所在支部民主生活会，并带头开展批评与自我批评。 4．梳理反馈意见。领导小组办公室对查找出和征求到的意见进行认真梳理、汇总，分别整理出对单位和个人的意见，向第一责任人报告，由第一责任人向班子及个人通报存在的主要问题。 第三阶段：整改落实阶段（7月11日—8月10日） 1．制定整改方案。针对梳理出来的主要问题，认真分析研究，总结经验教训，制定出切实可行的整改方案，明确整改内容、整改目标、整改方法和整改时限。 2．公布整改方案。以适当方式向职工群众公布整改方案，发挥群众的监督作用，把整改过程置于群众的监督之下，切实把各项整改措施落到实处。 3．认真进行整改。按照边学边改、边查边改、限期整改的要求，对各项整改措施，明确时限和责任人，确保完成整改任务。 4．反馈整改情况。及时向职工群众反馈整改结果，对整改措施落实不到位，整改效果不明显的问题，要深入调查研究，认真分析原因，提出切实可行的解决办法，进一步抓好落实；对尚未进行整改或整改后新出现的问题，要查明原因，一抓到底，直到问题解决为止。 第四阶段：总结提高阶段（8月11日—8月20日） 1．领导小组要按照大讨论的各项工作要求，认真准备，接受上级解放思想大讨论活动领导小组及督导组的检查验收和指导。 2．认真总结大讨论活动的成功做法和经验，注重培育推广一批深入学习实践科学发展观的先进典型。 3．组织各级领导干部结合本企业本部门实际，带头撰写大讨论活动体会文章，在各种媒体、简报上发表。 4．党员干部个人要针对解放思想大讨论活动所取得的积极成效和存在不足，进行全面系统总结，进一步明确努力方向，形成书面材料。 5．召开总结大会，交流大讨论活动中创造的经验，总结取得的成效，对巩固和扩大活动成果提出明确要求，安排部署下步工作。 6．各单位解放思想大讨论活动领导小组办公室要及时总结和反映活动开展情况和成效，对大讨论活动的创新成果进行收集、梳理、汇总，总结材料须在8月10日前上报集团总公司解放思想大讨论活动领导小组办公室，8月20日前集团总公司解放思想大讨论活动总结上报省国资委解放思想大讨论活动领导小组办公室。 六、活动要求 1．加强组织领导，扎实推动工作。集团各级党组织要把解放思想大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，摆到重要日程，精心组织，周密部署。总公司各级纪委、工会组织要按照总公司党委统一的部署和安排，结合上级纪委、工会的要求组织好学习讨论。为确保大讨论活动顺利开展，集团总公司成立解放思想大讨论活动领导小组。 组长：纳杰 集团总公司董事长、党委书记 副组长：陈文山 集团总公司总经理、党委副书记 宁升功 集团总公司党委副书记、纪委书记、工会主席 成 员：谢其华 集团总公司副总经理 刘 勇 集团总公司副总经理 后永宁 集团总公司副总经理 邱录军 集团总公司副总经理 陈发强 集团总公司党委工作部部长 杨 金 集团总公司工会副主席 刘饶华 集团总公司综合办公室主任 谢昀言 集团总公司企业改革发展部主任 熊 平 集团总公司法律事务部主任 孙心逸 集团总公司纪检监察审计部副主任 高辛尼 集团总公司党委工作部副部长 领导小组下设办公室，办公室设在党委工作部，主任陈发强，副主任高辛尼。 各单位也要成立相应领导小组，组建工作机构，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自负责、领导小组指导协调、有关部门密切配合、干部职工广泛参与的工作机制，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把大讨论活动与完成今年的各项任务结合起来，做到大讨论和大发展两促进、两不误，使大讨论活动充分融入企业的中心工作之中。 2．抓好督导检查，创新活动形式。领导小组要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，并适时派出督查组对活动开展情况进行督查。督查组要认真履行职责，加大督查力度，掌握活动开展情况，及时发现问题，督促解决问题，防止形式主义和走过场，确保整个活动取得实效。 3．强化舆论引导，营造活动氛围。要充分利用本单位各种宣传工具，大力宣传开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性以及上级的有关要求、本企业的安排意见等，《云南建工通讯》要开辟专栏，及时报道组织干部职工学习讨论情况，加大对大讨论活动中好的做法、经验和先进典型的宣传力度，为大讨论活动营造良好的舆论氛围，使“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”成为集团上下的主旋律和最强音。